ועדת ערר: מותר לחייב היטל השבחה על סוכך חורף בקניון

חברת הכשרת היישוב , בעלת קניון שבעת הכוכבים בראשון לציון, הגישה ערר נגד הוועדה המקומית בעיר, בטענה כי אין לחייב אותה בהיטל השבחה בגין שימוש ב"סוכך עונתי", המוצב בתקופת החורף בצמוד לבתי אוכל. החברה ביססה את טענתה על כך שבמקרה זה כלל לא התרחש "מימוש זכויות", מהטעם שלאור הוספת סעיף 145ה לחוק התכנון והבנייה, המסמיך את רשות הרישוי לאשר במקרים מסוימים את שינוי מטרת השימוש, חלף הצורך בקבלת היתר לשימוש חורג להיתר ולכן ממילא מדובר בשימוש שאינו טעון היתר; לפיכך, טענו בהכשרת היישוב, אין לחייב בהיטל השבחה בגין הצבת הסוכך.

[quote]

ועדת הערר דחתה טענה זו, תוך שהיא קובעת כי "סעיף 145ה מדבר על שינוי בשימוש במבנה קיים לשימוש אחר מותר לפי תכנית. הוראה זו אינה עוסקת כלל בתחילת שימוש במבנה המוקם לראשונה במקרקעין לצד המבנה הקיים, הזהה לשימוש הנעשה לפי ההיתר במבנה הקיים".

הוועדה, בראשות עו"ד יריב אבן חיים, הדגישה כי "בענייננו מדובר בתחילת שימוש במבנה שנבנה בפטור מהיתר, ולא בשינוי שימוש כלשהו במבנה קיים. בענייננו מדובר בביצוע עבודות ותחילת שימוש בהם לאותו שימוש מקורי שמלכתחילה הותר בהיתר. לפיכך, סעיף 145ה כלל אינו רלבנטי לענייננו. תכנית הסוככים היא שאפשרה את ביצוע העבודות להקמת הסוכך העונתי וההקמה של הסוכך התאפשרה מכוחה. לפיכך, אין מדובר בשינוי שימוש במבנה קיים משימוש שהותר בו מלכתחילה לפי ההיתר שניתן בשעתו".

ההחלטה ניתנה ב-3 בדצמבר בוועדת ערר לפיצויים והיטלי השבחה מחוז מרכז והיא פורסמה ביומון "כל יום" שמפרסם משרד עו"ד עפר טויסטר (ערר 8044/0818 ה.ה. משקיעים במקרקעין בע"מ (ע"י עו"ד אלירן חליבה) נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה ראשון-לציון (ע"י עו"ד אדוה זגון)).

לדברי עו"ד מיטל טויסטר רוזנטל, בהחלטתה מחדדת ועדת הערר את ההבחנה בין סעיף 145ה לחוק התכנון והבנייה, אשר מאפשר "שינוי שימוש" הפטור מהיטל השבחה, לבין "התחלת שימוש", המהווה אירוע מימוש המקים חובת תשלום בהיטל השבחה . טויסטר רוזנטל מציינת כי "סעיף 145ה, אשר הוסף לחוק בשנת 2016, מאפשר לשנות את השימוש במבנה קיים שאינו משמש לעסק, לשימוש למטרת עסק, וזאת ללא הליך של היתר לשימוש חורג וללא תשלום היטל השבחה .

"לעומת זאת, המונח 'התחלת שימוש', אשר נמנה בתוספת השלישית לחוק כאחד מאירוע המימוש שבעקבותיהם נדרש הנישום לשלם היטל השבחה , מתייחס להתחלת שימוש במבנה חדש. מאחר שהקמת סוכך החורף מאפשרת התחלת שימוש בשטח חדש, ואין מדובר בשינוי שימוש במבנה קיים ממטרה שאינה עסק למטרת עסק, ועדת הערר הבהירה שמדובר בהתחלת שימוש המחייבת תשלום היטל השבחה , ולא 'שינוי שימוש' לפי סעיף 145ה, הפטור מהיטל".