ביקורת על עיריית בני ברק: קיימה הליך התנגדויות בניגוד לחוק, וכך מנעה מהמתנגדים לערור

ועדת הערר המחוזית לתכנון ולבניה של מחוז תל אביב, בראשות עו"ד רויטל אפלבוים, אישרה לאחרונה הארכת מועד לצורך הגשת ערר כנגד הנחיות מרחביות שאישרה הוועדה המקומית בני ברק, וזאת לאחר שקבעה כי התנהלות הוועדה המקומית היא זו אשר מנעה מהעוררים להגיש את הערר בזמן, וכי העוררים למעשה הוטעו על ידה.

לקריאת ההחלטה המלאה של ו' הערר

המדובר בערר על הנחיות מרחביות שפרסמה עיריית בני ברק לפני שנה בדיוק, במרץ 2024, המתייחסות למתחם 3010 בעיר. המדובר במתחם בשכונת שיכון ג', בין הרחובות גורדון, יצחק שדה, ושדרות רמז, בסמוך לגבול עם רמת גן. מדובר בשכונה המאופיינת בבניה נמוכה כאשר על המתחם חלה תוכנית בניין עיר (תב"ע) משנת 2006 המגבילה את גובה הבניה בה לעד 4 קומות. בשנת 2018 אושרה תוכנית מתאר לעיר כולה המאפשרת בינוי מקסימלי של 6 קומות וקומת גג מעל קומת קרקע בכל תחומי העיר, אולם גם היא כוללת הוראה המחריגה את תחום התוכנית שחלה במתחם 3010 מהבינוי ביתר חלקי העיר ומציינת שבו תישמר שפה תכנונית לפי התכנית הקיימת, כלומר בינוי של 4 קומות בלבד.

כאמור, במרץ אשתקד החליטה העירייה לקבוע הנחיות מרחביות מיוחדות למתחם המדובר, לפיהן ניתן לאפשר בינוי עד לגובה של 6 קומות (לא כולל קומת קרקע), מרתף וקומת גג. שלושה בעלי נכסים סמוכים, שטענו כי הנחיות אלה פוגעות בזכויותיהם הקנייניות ומשנות את אופי הסביבה, ביקשו להגיש ערר על ההחלטה. כשהמבקשים פנו לוועדה המקומית לברר כיצד ניתן להשיג על ההנחיות, נאמר להם כי עליהם להגיש התנגדות. כפי שעוד יוברר בהמשך, מדובר היה בהטעיה, שכן הליך התנגדויות אינו רלוונטי להנחיות מרחביות.

המשיבים צייתו להנחיות הוועדה והגישו התנגדות במקום ערר, ואף הוזמנו להופיע לדיון בפני הוועדה המקומית, שהקשיבה לטענותיהם – ולבסוף דחתה את ההתנגדויות. רק לאחר מכן התברר להם כי הדרך החוקית היחידה להשגה על ההנחיות המרחביות היא הגשת ערר ישירות לוועדת הערר המחוזית, אך כאשר גילו זאת, כבר חלף המועד החוקי להגשת הערר. בשל כך, המבקשים פנו בבקשה להארכת מועד הגשת ערר.

"אין מדובר בטעות כלל מצד המבקשים"

בערר שהגישו, טענו העוררים כי הוועדה המקומית הובילה אותם להליך שגוי – ובכך שללה מהם את זכותם החוקית להשיג על ההחלטה.

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בני ברק התנגדה לבקשה להארכת המועד. לטענתה ההנחיות המרחביות פורסמו בהתאם לחוק כבר במרץ 2024 בשלושה אפיקי פרסום: בעיתונות, אתר האינטרנט של הוועדה המקומית ובלוח המודעות באגף ההנדסה העירוני. עוד טענה הוועדה המקומית כי האחריות למעקב אחר הפרסומים מוטלת על בעלי הנכסים וכי לא היה כל כשל בהתנהלות הוועדה. עוד טענה הוועדה כי למרות שלא הייתה מחויבת לכך, היא אפשרה לתושבים להגיש התנגדויות וקיימה להם דיון בהתנגדויות לפנים משורת הדין. לפיכך, טענה הוועדה המקומית כי האחריות לאיחור בהגשת הערר מוטלת על המבקשים בלבד.

ועדת הערר המחוזית קיבלה כאמור את הבקשה, והורתה על הארכת המועד לעררים. בניגוד לעמדת הוועדה המקומית, קבעה ועדת הערר כי המבקשים לא התרשלו, אלא הוטעו על ידי התנהלות הוועדה המקומית, שהובילה אותם להליך לא נכון. בנימוקים המרכזיים להחלטה ציינה יו"ר ועדת הערר כי הוועדה המקומית יצרה מצג שווא כאשר פנו המבקשים לברר כיצד ניתן לערער על ההנחיות, נמסר להם מידע לא נכון, שהוביל אותם למסלול ההתנגדויות הלא רלוונטי.

"הוועדה המקומית עצמה לא פעלה על פי הוראות החוק, ויתרה מכך יצרה בפני המבקשים מצג ברור של הליך תכנוני המתקיים בפניה, באופן שיצר אצל המבקשים הסתמכות ממשית שלא ניתן להתעלם ממנה", נכתב בהחלטה, "הוועדה המקומית לא רק שלא פעלה לתיקון הטעות שנפלה בהבנתם של המבקשים את הסיטואציה המשפטית, אלא אף העמיקה אותה בהתנהלותה, עד כי ניתן לקבוע שאין מדובר בטעות כלל מצד המבקשים או, למצער, עסקינן בטעות שמקורה גם בגורמים חיצוניים למבקשים עצמם, באופן שמצדיק הארכת מועד כמבוקש".

לאור החלטת ועדת הערר, הועדה המקומית בני ברק שלחה לאחרונה לוועדת הערר מכתב בו היא מושכת את 'ההנחיות המרחביות'. במכתב נכתב "כי עקב כניסת מהנדס עיר חדש לתפקיד, הוא ביקש ללמוד את ההנחיות, על כן ההנחיות המרחביות נשוא העררים שבנידון לא תפורסמנה ולא תובאנה למתן תוקף".

ועדת הערר פנתה אל העוררים בשאלה האם מוכנים למחיקת הערר לאור תגובת הועדה המקומית, אבל אלו ציינו בפניה כי ההנחיות טרם הוסרו מאתר העירייה וכי העירייה אף לא הוציאה הודעה בעיתון בו היא מודיעה כי היא מבטלת את ההנחיות.  יו"ר ועדת הערר קיבלה שוב את עמדת העוררים והודיעה על מחיקת הערר, אולם קבעה כי על העיריה לפעול להסיר את ההנחיות מאתר הועדה, לפרסם הודעה לציבור וכן לשלוח הודעה במסירה אישית לעוררים על ביטול ההנחיות וכן על כל החלטה עתידית שלהם בנושא זה – בתוך 14 יום מהחלטתה.